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各鄉鎮人民政府、綜合服務中心，街道辦事處，區直各相關單位，各醫療機構：

《長治市屯留區醫療衛生強基三年行動實施方案（2026—2028年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

長治市屯留區人民政府辦公室

2026年1月8日

（此件公開發布）

長治市屯留區醫療衛生強基三年行動實施方案（2026—2028年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于實施醫療衛生強基工程的決策部署，根據市政府《醫療衛生強基三年行動實施方案（2026-2028年）》，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實新時代黨的衛生與健康工作方針，堅持以基層為重點，以人民健康為中心，著力解決基層醫療衛生服務發展的瓶頸問題，構建體系完整、分工明確、功能互補、連續協同的基層醫療衛生服務體系。

2028年底，全區基層醫療衛生服務網絡更加健全，設施設備條件顯著改善，人才隊伍結構持續優化，數智化水平全面提升，分級診療秩序基本形成，中西醫協同水平更高，群眾就近享有公平可及、系統連續、優質高效醫療衛生服務的可及性、便利性、滿意度明顯提高。

二、重點任務

（一）優化基層服務體系布局與標準化建設

1.推進村衛生室標準化全覆蓋。2028年底，實現每個行政村都有設在集體產權房屋內、統一標志標識、功能布局和藥品配備的標準化村衛生室。目前，全區未建成集體產權衛生室的村共有64個，區政府計劃分三年全部建設完成。對服務人口超過1000人的行政村衛生室，配建標準化“中醫閣”“觀察室”,配備2名及以上醫師和輔助工作人員，建設綜合示范衛生室。在市財政補助的基礎上，區財政對建成的綜合示范衛生室給予適當獎補。

（責任單位：區衛體局、區財政局，各鄉鎮、街道、中心）

2.深化鄉鎮衛生院能力達標建設。目前，我區所有鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）均達到國家“優質服務基層行”基本標準。由區醫療集團下派人員，確保每個衛生院臨床醫師配備不少于5人，其中必須有中醫醫師。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

3.實現優質資源長效下沉。目前全區達到國家“優質服務基層行”推薦標準的衛生院共有2家，其中1家達到區域醫療衛生服務次中心。2026-2028年，重點支持余吾鎮衛生院、李高鄉衛生院等爭創國家“優質服務基層行”推薦標準。在其中設立三級醫院主任醫師工作室，協調三級醫院專家團隊長期派駐出診。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

（二）強化基層人才隊伍建設與激勵保障

4.創新人員聘用與流動機制。實行“區招鄉用”模式，區級醫院分別預留30%的新招聘崗位，用于幫扶鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心），服務期不少于3年。嚴禁以任何理由借用鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）專業技術人員。

（責任單位：區衛體局、區人社局）

5.?拓寬基層人才職業發展空間。按照市政府要求，將鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）高級專業技術崗位比例，提高至20%，對在基層醫療衛生機構工作滿25年且取得衛生系列高級職稱的專業技術人員，可不受崗位職數限制直接聘任到相應崗位。落實鄉村醫生崗位補助，全面推進具備鄉村全科執業助理醫師及以上資質的村醫繳納企業職工基本養老保險工作。

（責任單位：區人社局、區衛體局、區財政局）

6.實施鄉村醫生能力提升計劃。2028年底，全區在崗村醫全部取得大專學歷或具備同等服務能力。依托長治醫學院等醫學院校，對未達到學歷要求的鄉村醫生，開展服務規范和診療能力培訓，使其達到大專學歷能力水平。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

7.完善績效分配與待遇保障機制。落實鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）“公益一類保障、二類績效管理”。承擔基本公共衛生服務項目人員經費支出中，對未納入區級財政補助部分（包?括基本工資、績效工資、津貼補貼、社會保障繳費、住房公積金、獨生子女費、伙食補助費、其他工資福利支出等），可從基本公衛資金中支出。具體支出范圍，按照《關于修訂基本公共衛生服務補助資金管理辦法的通知》（長財社〔2025〕48號）規定執行。

（責任單位：區財政局、區人社局、區衛體局、醫療集團）

（三）提升基層醫療與公共衛生服務能力

8.建立長效巡回醫療制度。與市內三級公立醫院強化協調聯系，邀請三級醫院與區級醫院聯合赴鄉村開展服務。根據服務地點確定頻次，每月不少于1次。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

9.推廣中醫藥適宜技術。在區中醫院建立中醫適宜技術推廣中心，各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室設立推廣點，充分利用現有培訓補助資金開展業務培訓，每月至少開展2次。加大村衛生室中醫閣建設力度，提升基層中醫藥服務能力。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

10.落實基層用藥目錄銜接與便捷用藥服務。落實基層醫療衛生機構與二級以上醫院用藥目錄銜接統一。允許各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）參照二級醫院用藥管理。允許達到國家?“優質服務基層行”推薦標準、區域醫療衛生服務次中心水平的鄉鎮衛生院執行一級甲等醫院收費標準。

（責任單位：區醫保局、區衛體局）

11.推動醫養結合。積極爭取上級資金，對區中醫院、河神廟衛生院等醫療機構進行適老化改造，提供醫養結合服務，拓寬基層醫療機構業務范圍。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

（四）推進基層醫療衛生數智化轉型

12.構建市區鄉村一體化信息網絡。按照市統一安排，依托中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目數智醫療中心建設，聯通市、區、鄉、村四級醫療衛生信息網絡，提升遠程醫療服務質量和效率，加強基層醫療衛生機構與二級以上醫院電子病歷、電子健康檔案互通共享，為居民提供全流程、全周期健康管理服務。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

13.推進“分布式檢查、集中式診斷”。2028年底，實現鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）做檢查、區級醫院出診斷模式全覆蓋，完善區域遠程診療工作機制，開展心電、影像技師轉崗培訓，確保每個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）都有培訓合格的心電、影像技師。

（責任單位：區衛體局、區醫療集團）

（五）健全政策支持與投入保障體系

14.對鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）分級放權賦能。落實上級要求，對鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）執行院長按照規模分級授予單筆財務核支權，分別授予區域醫療衛生服務次中心10萬元、重點中心鄉鎮衛生院5萬元、一般衛生院3萬元、分院1萬元核支權。

（責任單位：區醫療集團）

15.落實政府投入責任。嚴格落實鄉村醫生基本公共衛生服務補助、崗位補助、基本藥物制度補助政策。落實基本公共衛生服務經費和農村居民個人共同負擔家庭醫生簽約服務費政策。

（責任單位：區財政局、區衛體局、區醫療集團）

16.支持爭創試點示范。市財政對2026—2028年新創建通過國家推薦標準的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）一次性給予每院50萬元獎補；對創建五星級中醫館的鄉鎮衛生院每院給予5萬元獎補。在此基礎上，區財政對創建五星級、四星級中醫館的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）給予適當獎補。

（責任單位：區財政局、區衛體局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣區落實主體責任，主要領導親自推動，衛體、財政、人社、醫保等部門加強協調聯動。緊密結合本地實際，明確時間表、路線圖，扎實抓好各項工作落實。

（二）強化財政投入。建立穩定的基層醫療衛生投入增長機制。要嚴格按照各項補助政策落實資金，加強資金監管，確保資金安全高效使用。

（三）嚴格監督評估。建立定期調度和監測評估機制，及時發現問題，總結推廣先進經驗，對工作不力的進行督促整改。

（四）營造良好氛圍。加強對基層醫療衛生政策成效和先進事跡的宣傳，提高社會認知度，營造全社會關心、支持基層醫療衛生事業發展的良好氛圍。

圖文解讀：長治市屯留區醫療衛生強基三年行動實施方案（2026-2028）政策解讀