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各鄉鎮人民政府、綜合服務中心，街道辦事處，區直各有關單位：

《屯留區2023年農村低收入群體等重點對象住房安全動態保障工作實施方案》已經區人民政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

長治市屯留區人民政府辦公室

2023年10月22日

（此件公開發布）

屯留區2023年農村低收入群體等重點對象

住房安全動態保障工作實施方案

為進一步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據晉建村字〔2021〕96號《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》、晉建村函〔2022〕1620號《關于進一步強化農村危房改造動態保障工作機制的通知》、晉建村字〔2023〕165號《關于印發2023年度農村危房（抗震）改造工作方案的通知》文件精神，持續做好農村低收入群體住房安全保障工作，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照區委、區政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，以保障農村低收入群體等重點對象住房安全為重點，對低收入群體等重點對象住房動態排查、動態改造、動態保障，逐步建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制和保障長效機制，繼續實施農村危房改造，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、基本原則

堅持因地制宜、經濟適用、群眾自愿原則，采取村民自籌資金和投工投勞，政府適當補助、政策扶持，社會參與等措施，重點援建、精準危改，讓農村低收入群體住房安全有保障。

（一）堅持農戶主體。農戶是住房安全保障的實施主體和責任主體，要及時排查房屋安全隱患，發現小隱患應及時主動修繕，避免變成大隱患。鑒定為 C、 D 級危房或無房的低收入群體等重點對象，要及時向村委會申請納入危房改造范圍，農戶要充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、質量監督與竣工驗收等全過程。

（二）堅持安全為本。房屋質量和安全是住房安全保障的生命線。農戶要嚴格落實省政府農房建設“四辦法一標準”及時辦理建房審批手續，按照施工圖委托有資質的施工單位或注冊登記備案的農房建設有限公司施工，選擇質量合格的建筑材料，積極參與施工過程質量安全監督和竣工驗收全過程。各鄉鎮應建立農房定期巡查制度，加強質量安全技術指導服務和巡查，及時消除房屋安全隱患，確保農村低收入群體住房安全有保障。

（三）堅持因地制宜。以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，農戶可根據自身經濟狀況和危房等級，自主選擇住房保障方式和危房改造方式；各鄉鎮可結合本地實際情況，按照既盡力而為，又量力而行的原則，制定住房保障方式、危房改造方式、建設面積等相關規定，引導農戶多途徑解決住房安全問題，就地取材降低建設成本。

三、組織領導

為確保工作扎實推進、落到實處，區政府決定成立屯留區農村危房改造領導組，組成人員如下：

組??長：郭迎紅?? 區政府副區長

成??員：王曉東?? 區紀委常務副書記、監委副主任

????????梁??波?? 區住房和城鄉建設局局長

????????王志斌?? 區財政局局長

????????馬東斌?? 區自然資源局局長

????????孫曉東?? 區審計局局長

????????崔??青?? 區民政局局長

????????程??鵬?? 區鄉村振興發展中心主任

????????姚小麗?? 區殘聯理事長

????????崔曉東?? 區融媒體中心主任

????????各鄉鎮人民政府（街道、中心）鄉鎮長（主任）

領導組下設辦公室，辦公室設在區住房和城鄉建設局，主任由梁波同志兼任，具體負責農村危房改造工作情況的收集、上報和整理，協調各有關職能部門，互相配合，抓好各項政策的落實。

區住建局負責對各鄉鎮（街道、中心）上報的困難群眾住房情況進行資料審核、整理歸檔，建立農村困難群眾危房改造需求動態數據庫，對危房改造進行指導、督查;區紀委監委負責參與監督檢查和竣工抽檢;區鄉村振興發展中心負責對各鄉鎮（街道、中心）上報的建檔立卡貧困戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村易返貧致貧戶中符合危房改造條件的農戶進行資格審核;區民政局負責對各鄉鎮（街道、中心）上報的低保、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭等農村特困戶進行資格審核;區殘聯負責對各鄉鎮（街道、中心）上報的貧困殘疾戶進行資格審核;區自然資源局要做好農村危房改造戶的土地審批工作;區審計局負責農村危房改造資金的審計，并參與監督檢查和竣工抽檢;區財政局要做好本級危改資金的撥付工作，確保資金及時到位，并參與監督檢查和竣工抽檢;各鄉鎮（街道、中心）是農村危房改造的責任主體，要做好轄區內農村危房改造戶的資格審查和確定工作，并組織各村委會簽訂危房改造協議，按照“一戶一檔”的要求建立檔案制度，并負責對農村危房改造進行日常監督檢查工作;各村委會是農村危房改造的實施單位，要做到危房改造對象的資格審查程序合法，申報資料齊全，做好改造戶的建前、建中、建后的拆遷和建設等工作。其它各成員單位要各司其職，密切配合，協同區危房改造領導組辦公室做好有關工作。

四、危房改造對象認定及申請程序

（一）農村危房改造對象的認定。農村危房改造對象為在當地實際居住的農村戶籍人口，且該住房為農戶唯一住房或無房的農村低收入群體，經鑒定或評定為A、B級住房由鄉鎮政府指導改善戶容戶貌。經鑒定或評定為C、D級危險房屋的農戶由區民政部門負責認定其是否為農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；區鄉村振興發展中心負責認定其是否為因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村易返貧致貧戶、貧困邊緣戶等符合條件的其他脫貧戶。

已經享受或列入地質災害治理搬遷、采煤沉陷區治理、易地扶貧搬遷、因災受損農房恢復重建補助政策的農戶不得列為農村危房改造對象。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其納入支持范圍。

（二）農戶申請程序。農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農戶本人向村委會提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、區級相關部門復查核準的工作程序組織實施。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。對符合條件的農村退役軍人、軍烈屬等重點優撫對象同等條件下優先安排。

1.個人申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在地村委會提出書面申請，并提供戶主及家庭成員身份證、戶口簿、宅基地證、現住房情況（提供危房改造戶建前房屋有參照物的全景相片）及相關證明。

2.村委會評議。村委會接到危房改造戶的申請后，應及時召集村民或村民代表會議進行評議，初定危房改造對象，并公示5個工作日。對經評議認為符合危改條件且公示無異議的，填寫《山西省農村危房改造申請表》，并收集相關資料，連同全部證明材料上報鄉鎮政府。對不符合危改條件或公示有異議的應及時退回并向申請人說明原因。

3.鄉鎮審核。各鄉鎮人民政府對村民委員會上報的申請材料，要及時進行審查，并采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。審查結果應在鄉鎮人民政府政務公開欄進行公示，公示無異議后上報區危房改造領導小組進行聯審，不符條件的，退回材料并說明原因。

4.區級審定。區危改領導小組收到改造農戶相關報審資料后進行聯審，在14個工作日內予以審核批準，審批結果在5個工作日內回復鄉鎮。區農村危房改造工作領導組辦公室組織住建、財政、民政、鄉村振興等部門，根據各鄉鎮人民政府審查意見，危房改造對象進行復核。符合條件的，批準列入年度農村危房改造范圍，不符合條件的不予批準，并說明原因。

五、相關標準要求

（一）改造方式。根據房屋危險程度和農戶改造意愿合理選擇改造方式，原則上C級危房應修繕加固，D級危房有修繕價值的應修繕加固，沒有修繕價值的應重建。鼓勵通過建設集體公租房、幸福大院，修繕現有閑置公房，置換或長期租賃村內閑置安全農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。對可通過危房改造解決住房安全問題的，均應實施危房改造，嚴控投親靠友代替危房改造。

（二）面積標準。農村D級危房改造拆除重建、無房戶新建住房的建筑面積不作統一要求，各鄉鎮可結合本地實際情況具體確定，做到既保障住房安全，又不因建房造成大幅舉債導致農村低收入群體返貧致貧。修繕加固的 C 級和 D 級危房按照原住房面積實施。

（三）建設標準。修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到安全住房要求。新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的推廣綠色建材應用和新型建造方式，結合農村危房改造和抗震改造同步實施節能改造，提高農房保溫隔熱性能，降低建筑能耗，改善農村住房條件和居住環境。

（四）建房要求。對于新建房屋，要嚴格執行山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理服務辦法（試行）的通知》文件要求。

（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由戶主或村民委員會向鄉鎮政府提出驗收申請，各鄉鎮牽頭組織成立驗收小組，對農戶所建設的房屋進行初驗（隨農戶自建進度跟進驗收）。初驗合格的，形成驗收報告上報區農村危房改造領導組辦公室；初驗不合格的，要限期及時整改。區農村危房改造領導組辦公室在收到鄉鎮的初驗報告后，組織鑒定（認定）人員、農房監理人員、農戶、村級組織代表、鄉鎮工作人員、住建部門工作人員共同實施，凡驗收不合格的須積極組織整改，確保改造后的房屋符合安全要求。

（六）資金補助。農村危房改造補助資金采取爭取上級補助資金與自籌相結合的方式籌集，具體補助標準按照山西省住房和城鄉建設廳晉建村字〔2023〕165號關于印發《2023年度農村危房（抗震）改造工作方案》的通知執行。

對于由各鄉鎮、村組織實施加固改造，以及統建公租房、周轉房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，經驗收合格后將補助資金直接支付給施工單位。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道、中心）、各部門要在區農村危房改造領導組的統一領導下開展工作，并成立相應的組織機構，建立健全協調機制，明確分工，密切配合，共同推進農村危房改造工作。各鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的責任主體，主要領導要親自安排部署，分管領導要具體牽頭負責，明確任務，責任到人，村鎮建設管理員要主動作為，確保按時按質按量完成工作任務。

（二）加強動態監測。要加強排查和預警，充分發揮區、鄉鎮、村三級聯動機制作用，由包村干部、村“兩委”班子、第一書記、工作隊員負責日常巡查，對轄區內群眾住房安全實施動態監測，定期組織住房安全逐戶排查摸底，做到不漏一戶、不漏一人，及時掌握農戶的住房安全情況。各鄉鎮對排查發現存在隱患的農村房屋，要嚴格落實管控措施，切實做到危房不進人、人不進危房。各鄉鎮每月30日前把排查情況報至區危房改造工作領導小組，針對尚未納入六類低收入群體的家庭，住房確實存在險情的低收入農戶，由相關部門確認后，納入政策保障范圍。

（三）及時組織鑒定。建立動態管理機制，采取“即時申請、即時鑒定、即時改造”的“三即時”工作推進機制，對發現本村農戶住房存在疑似不安全的情況，村級要立即上報鄉鎮，對符合危房改造條件的，經鄉鎮主要領導簽字后上報區住建部門。區住建部門要及時派遣專業技術人員或聘請第三方機構進行鑒定，鑒定為C、D級的，納入危房改造對象范圍，予以住房安全保障支持。

（四）加強宣傳引導。加大宣傳力度，充分運用各種宣傳手段，多渠道、多角度、多形式，加強政策宣傳和輿論引導，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，激發群眾參與籌措資金、投工投勞、質量安全監管的主動性、積極性，做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障政策深入人心，形成良好的社會氛圍。

圖文鏈接：屯留區2023年農村低收入群體等重點對象住房安全動態保障工作實施方案