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各鄉鎮人民政府、綜合服務中心，街道辦事處:

為認真落實黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署,全面提升基層火災防控和應急救援能力,根據《中華人民共和國消防法》《山西省消防安全責任制實施辦法》《山西省人民政府關于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定》《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強基層消防安全工作的實施意見》《長治市人民政府辦公室關于進一步加強基層消防安全工作的實施意見》等意見規定,現就進一步加強基層消防安全工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,堅持人民至上、生命至上,進一步加強基層消防安全監管力量、治理能力和基礎建設,加快補齊鄉鎮(街道)消防工作短板,逐步建立健全“鄉鎮(街道)統一領導、監管機構分工負責、基層組織自我管理、網格力量全面排查”的基層消防監管工作體系,確保消防安全形勢持續穩定向好,為我區全方位推動高質量發展提供堅強的消防安全保障。

二、工作目標

依托鄉鎮(街道)工作機構、村(社區)以及現有網格化綜合管理資源優勢,通過抓基層、打基礎、補短板、強弱項,健全完善基層消防工作機制,壓實各級消防安全責任,充實基層消防治理力量,建強多種形式消防救援隊伍,確保事有人干、責有人負,切實打通消防安全治理“最后一公里” ,形成職責明晰、各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

三、工作任務

（一）強化組織領導。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”原則,2022年12月10日之前,我區各鄉鎮（街道）需全部成立由鄉鎮(街道)黨政主要負責人任主任、分管負責人任副主任,社會事務辦公室(公共安全辦公室)、綜合行政執法辦公室、公安派出所等相關工作機構為成員的鄉鎮（街道）消防安全委員會,統籌協調、謀劃部署、督促指導本轄區消防安全工作。各村(社區)建立由黨組織書記任組長、“兩委”委員為成員的消防工作領導小組,明確消防工作責任,組織開展群眾性消防工作。

（二）健全組織機構。各鄉鎮（街道）消防安全委員會下設辦公室,可結合基層實際,依托社會事務辦公室(公共安全辦公室)等現有相關工作機構承擔消防安全委員會的日常工作。鄉鎮(街道)消防安全委員會辦公室主任由鄉鎮(街道)分管負責人兼任,并明確2名消防安全管理人員負責日常工作,落實辦公場所和設施設備,業務接受區消防救援大隊指導。鼓勵采取招聘專職網格員、公益崗位人員等多種方式,充實一線消防監管力量。

（三）明確工作職責。各鄉鎮（街道）消防安全委員會在區委、區政府領導下,研究、協調、指導、推動本地消防工作;定期分析、通報本地火災形勢,研究制定加強消防安全工作的對策措施;制定消防工作計劃,組織各成員單位開展消防工作,部署消防安全整治,定期開展檢查、督導、考核,督促整改火災隱患,每年年底向區委、區政府報告年度消防工作情況;指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,制定防火安全公約,根據需要建立志愿消防隊(微型消防站)。

（四）科學編制規劃。按照相關標準和規范要求,建制鎮結合國土空間總體規劃編制消防專項規劃,其他鄉在總體規劃上設置消防專篇。要將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、鄉村道路建設工程、農村水利建設和電網改造工程結合起來,納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃,并嚴格組織實施。

（五）強化隱患治理。各鄉鎮（街道）要結合本轄區產業結構、文化特色、季節周期等特點,發動基層力量開展巡查檢查、風險評估,制定針對性整治措施,強化風險管控。要加強工業園區、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、電商物流等鄉村新興產業消防安全管理,強化高層建筑、文物建筑和博物館、校外培訓機構、沿街商鋪、生產經營租住村民自建房等場所綜合治理。對發現的火災隱患和消防違法行為,要跟蹤督促整改,應該采取聯合執法的,按照程序組織實施。超出權限范圍的,由各鄉鎮（街道）及時上報有關監督執法部門依法處理。鼓勵采用購買公共服務的方式引進消防技術服務機構參與基層消防工作,提升基層消防治理水平。

（六）建強救援隊伍。各村(社區)要充分發揮治安聯防、保安巡防等群防群治隊伍作用,建立志愿消防隊(微型消防站),結合實際配置消防車輛裝備器材,提高撲救初起火災的能力。建成的志愿消防隊(微型消防站)應納入消防救援隊伍統一調度,建立聯勤聯訓、聯戰聯調機制,提高撲救初起火災能力。

（七）夯實網格基礎。各鄉鎮（街道）要將消防工作納入網格化服務管理。區消防救援大隊負責指導區網格員隊伍,開展日常消防巡查和宣傳工作,對網格員開展消防業務理論培訓。各鄉鎮（街道）安全委員會要按照隱患查處工作流程,細化巡查人員、巡查對象、巡查內容,確保“一般隱患不出網格” ,實現“閉環”管理。

（八）強化消防宣傳。深入推進消防安全宣傳“五進”工作,落實各方消防安全教育職責,將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容,廣泛普及消防知識。充分利用全民消防安全學習平臺、各類媒體平臺和“大喇叭”、宣傳欄、標語海報、演出活動等,開展貼近基層實際的經常性消防宣傳活動。加強各村(社區)“兩委”成員、網格員、物業管理人員以及生產經營場所負責人的消防培訓,提高消防安全能力素質。督促轄區內企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,提升火災防范意識。

四、保障措施

各鄉鎮（街道）要切實提高政治站位,將消防工作納入重要議事日程,加強組織領導,落實經費保障,推動各鄉鎮（街道）消防安全工作末端責任的落實。要明確工作要求,加強督促指導,嚴格落實責任,做細做實各項工作。要將各鄉鎮（街道）及有關部門的基層消防監管責任落實情況納入年度安全生產和消防工作考核、平安建設等內容,加快完善基層消防治理體系。對因基層消防安全治理工作不落實發生火災事故的,依法依規追究有關單位及人員的責任。

長治市屯留區人民政府辦公室

2022年11月29日

（此文件公開發布）

圖文解讀：關于進一步加強消防安全工作的實施意見