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各市、縣人民政府、山西綜改示范區(qū)管委會：

新修訂《土地管理法》已于今年1月1日開始實施，為認(rèn)真貫徹落實新法有關(guān)要求，加快征地報批工作，保障我省轉(zhuǎn)型發(fā)展用地需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就新法實施后征地管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、穩(wěn)妥處理新法實施前已受理的用地報件

2019年12月31日前已經(jīng)報我廳審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件，征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等仍按原辦法執(zhí)行。

征地批復(fù)后，負(fù)責(zé)征地實施工作的市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實征地批后實施工作，在做好疫情防控的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑龊帽徽鞯剞r(nóng)民的安置補(bǔ)償，對被征地農(nóng)民提出的合理要求，及時妥善解決；對少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細(xì)致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。征地補(bǔ)償不落實的，不得強(qiáng)行使用被征土地。

二、依照新法要求履行用地報批程序

今年1月1日起報省人民政府批準(zhǔn)土地征收的，按照新的《土地管理法》，在用地報批前需履行以下程序：

（一）核實擬征收土地是否是為了公共利益需要

市、縣（市、區(qū)）人民政府申請征地前，要核實是否符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，并在請示中明確擬征收土地是為了公共利益需要。

（二）依法履行征地申請前的程序

1.啟動公告

市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為符合新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時間、地點、程序、參加人員及相關(guān)要求）等。

2.土地現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)土地征收啟動公告中土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源管理部門或其他負(fù)責(zé)征地工作的單位，按期組織有關(guān)人員對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行實地調(diào)查，并填寫“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”，參加人員共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認(rèn)工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”中載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證；調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村、組內(nèi)公告。征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，調(diào)查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)權(quán)利人參與；涉及公告的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地公告。

3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

市、縣（市、區(qū)）人民政府在申請土地征收前，要按照國家有關(guān)規(guī)定開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對土地征收過程中可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險點，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保土地征收工作順利實施。

重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實施是否會引起信訪等情況進(jìn)行綜合分析、合理評估，評估結(jié)果要作為決定申請征地的重要依據(jù)。

4.編制征地補(bǔ)償安置方案

擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

5.征地補(bǔ)償安置公告

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時間不少于30日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或廣播、電視、報紙等渠道予以公開。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)一并告知申請登記期限、異議反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同意征地補(bǔ)償安置方案的，擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。

6.征地補(bǔ)償安置協(xié)議

擬征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會情況修改征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

三、依法規(guī)范用地報批材料

市、縣（市、區(qū)）人民政府完成前述征地申請前程序后，方可申請土地征收。需要審批農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，同時申報農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，并按如下要求對報批材料進(jìn)行規(guī)范和完善。

（一）報批材料要求

1.市人民政府請示

在原請示格式的基礎(chǔ)上，增加是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及評估結(jié)論、征地前程序履行情況、是否涉及違法用地等內(nèi)容。

2.市自然資源管理部門審查報告

在原審查報告格式的基礎(chǔ)上，增加對是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及評估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。對于已通過省級以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨(dú)選址項目，用地報批時用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在市級審查報告中予以說明，相關(guān)內(nèi)容省級將不再重復(fù)審查。

3.征地報批前程序履行情況有關(guān)材料

原報批材料中要求的“聽證告知確認(rèn)材料”不再提交，履行征地報批前程序有關(guān)情況，由擬征地的市或縣（市、區(qū)）人民政府填寫《征地報批前程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》并上報，其他材料由擬征地的市或縣（市、區(qū)）自然資源管理部門留存。

4.違法用地處罰材料

涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認(rèn)表》。

5.其他報批材料

其他報批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。

（二）其他要求

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照新《土地管理法》要求，從2020年1月1日起，新上報征收土地一律執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價。在省人民政府公布征地區(qū)片綜合地價前，市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收的，可先按我省2018年公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（晉政辦發(fā)〔2018〕60號）開展前期工作，用地報批時出具“征地區(qū)片綜合地價公布后，按公布的征地區(qū)片綜合地價落實補(bǔ)償”的承諾。

上述征地批復(fù)后，實施征地的市、縣人民政府應(yīng)按公布的征地區(qū)片綜合地價測算補(bǔ)償費(fèi)用，需實際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)高于協(xié)議金額的，要足額補(bǔ)足；需實際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)低于協(xié)議金額的，仍按原協(xié)議執(zhí)行。

青苗、地上附著物及農(nóng)民住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府自行制定。

2.被征地農(nóng)民社會保障

被征地農(nóng)民社會保障情況按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）執(zhí)行。

3.征地申請前程序記錄及存檔

各地要切實履行申請征地前的程序，并綜合運(yùn)用照相、攝像、錄音等方式做好公告、現(xiàn)場信息的采集，所有文本、影像等材料均要與報批材料一并由擬征地的市或縣自然資源管理部門存檔。因受疫情影響，無法實地核實、召開會議的，可利用影像比對、廣播通知、入戶落實等形式開展前期工作，一并做好文字、影像存檔。

四、嚴(yán)格履行審查職責(zé)，提高審批效率

各級人民政府和職能部門在建設(shè)用地報批過程中，要履行好本級應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

縣級人民政府確認(rèn)擬征收土地屬于新修訂《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益需要、符合相關(guān)規(guī)劃，完成發(fā)布土地征收啟動公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、編制征地補(bǔ)償安置方案、發(fā)布補(bǔ)償安置公告、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等征地報批前工作，組織用地報批材料，依法履行報批程序。對履行報批前程序的合法性、申報和存檔材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

市級人民政府及自然資源管理部門對縣級上報的材料進(jìn)行全面的實質(zhì)性審查，提出審查意見報省人民政府。必要時，可赴實地核實，對上報材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣人民政府、直報省的開發(fā)區(qū)管理委員會及自然資源管理部門履行市、縣兩級職責(zé)。

省級主要對是否符合公共利益、是否符合相關(guān)規(guī)劃、是否符合土地利用年度計劃、是否落實補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查，符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，予以退件。

五、切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

（一）做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，維護(hù)社會穩(wěn)定

擬征收土地的市、縣人民政府要從講政治的高度開展土地征收工作，要扎實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）切實落實征地補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益

各地要按照新修訂《土地管理法》的有關(guān)要求，及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，落實被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

為了保證征地補(bǔ)償款及時足額支付到位，各地要建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。組織用地報批前，由用地單位或當(dāng)?shù)卣崆袄U納預(yù)存征地補(bǔ)償款。用地批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算，多退少補(bǔ)。

（三）及時信息公開，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

各地要按照《信息公開條例》《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》等規(guī)定，主動將征地報批前程序、征地批復(fù)、批后實施情況等信息在“山西省征地信息公開查詢系統(tǒng)”公開，方便被征地農(nóng)民查詢。及時落實征地信息公開申請的有關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確答復(fù)申請人，嚴(yán)禁推諉、隱瞞有關(guān)信息，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

各級人民政府及自然資源管理部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，既要提高效率、保障用地，又要嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。對存在未嚴(yán)格履行征地前程序、未落實征地補(bǔ)償費(fèi)用、未落實被征地農(nóng)民社會保障、未及時進(jìn)行信息公開、發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件較多等情形的，將予以通報，必要時暫停建設(shè)用地報批。對在用地報批過程中存在謊報、瞞報等弄虛作假以及其他違反土地管理法律法規(guī)情形的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地報批相關(guān)要求參照本通知執(zhí)行，報批材料及具體格式待自然資源部有關(guān)規(guī)定出臺后另行通知。