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第一條??為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用，保障市場監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條??全省各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

第三條??本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級市場監(jiān)管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)自行判斷、自行決定對行政相對人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條??各級市場監(jiān)管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)合法原則。依照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。

(二)公平公正原則。遵循公平、公正原則。 同一辦案機(jī)關(guān)對于違法主體同類、違法性質(zhì)相同、違法情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)陌讣趯?shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

(三)比例原則。進(jìn)行裁量時(shí)要注意處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當(dāng)，兼顧行政目的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，對相對人的不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的限度之內(nèi)。

(四)綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

(五)處罰與教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第五條??行使行政處罰自由裁量權(quán)，除應(yīng)當(dāng)遵循第四條規(guī)定的原則外，還應(yīng)對當(dāng)事人以下違法情節(jié)進(jìn)行綜合裁量:

(一)違法行為的具體方法或手段惡劣程度;

(二)違法行為危害的具體對象;

(三)違法行為存續(xù)時(shí)間的長短;

(四)違法行為人的違法生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、涉案物品的多寡與風(fēng)險(xiǎn)性、涉案品種監(jiān)管的寬嚴(yán)、涉案金額的大小等;

(五)違法行為造成社會(huì)危害后果的嚴(yán)重程度和社會(huì)影響;

(六)違法行為人的年齡、精神狀況、是否具有身體或經(jīng)濟(jì)特殊情況;

(七)違法行為人的主觀過錯(cuò);

(八)違法行為人改正違法行為的態(tài)度、采取的措施和效果;

(九)違法行為次數(shù)及頻率;

(十)其他綜合裁量情節(jié)。

第六條??在對同一違法主體進(jìn)行行政處罰自由裁量時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握法律適用規(guī)則:

(一)一般情況下，上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法。

(二)同一違法行為不得給予兩次以上罰款處罰。同一違法行為違反了具有包容關(guān)系的兩個(gè)法律規(guī)范時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定的法律規(guī)范;同一行為違反了不具有包容關(guān)系的兩個(gè)法律規(guī)范時(shí)，擇重而處。

(三)嚴(yán)格遵循“一案一罰”原則。同一執(zhí)法主體對同一當(dāng)事人的兩種以上不同違法行為，可以結(jié)合過罰相當(dāng)原則，“分別決定、合并執(zhí)行”。

上述“同一違法行為”是指，不依賴于其他法律事實(shí)，能獨(dú)立存在的行為。在實(shí)踐中，可以根據(jù)違法手段和目的的牽連關(guān)系、原因和結(jié)果的牽連關(guān)系、違法行為人主觀意志的一致性等，來決定是否評價(jià)為“同一違法行為”。

第七條??對當(dāng)事人作出一般行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰或者不予行政處罰的決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量并作出決定。

第八條??不予行政處罰，是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

(四)除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

違法行為輕微應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定:

(一)沒有主觀違法故意;

(二)違法行為持續(xù)時(shí)間較短;

(三)沒有違法所得或者違法所得金額較小;

(四)社會(huì)危害性較小;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第九條??從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

減輕行政處罰，是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處罰種類之外選擇更輕的種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處;也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額，但不得低于最低限值的10%。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫實(shí)施違法行為的;

(四)配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)存在及時(shí)中止違法行為、主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十條??當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的;

(二)違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的;

(三)受他人誘騙實(shí)施違法行為的;

(四)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(五)當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失的;

(六)當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;

(七)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條??從重行政處罰，是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰:

(一)違法行為危害國家安全、公共安全、擾亂公共秩序的;

(二)違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的;

(三)在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件期間實(shí)施違法行為的;

(四)嚴(yán)重違反食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)工藝規(guī)程，存在重大安全隱患的;

(五)在共同違法行為中起主要作用的;

(六)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;

(七)因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的;

(八)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

(九)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)管部門已依法對上述行為進(jìn)行處罰的除外;

(十)市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(十一)對舉報(bào)人、證人或其他利害關(guān)系人打擊報(bào)復(fù)的;

(十二)涉案產(chǎn)品以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年人等特定人群為主要使用對象的;

(十三)通過偽造、變造許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件、檢驗(yàn)檢測報(bào)告或者其他證明材料的方式實(shí)施違法行為的;

(十四)拒不采取改正、應(yīng)急或者召回等措施,導(dǎo)致后果擴(kuò)大的;

(十五)連續(xù)違法時(shí)間較長，或者涉案產(chǎn)品數(shù)量較多，或者涉案產(chǎn)品貨值較大的;

(十六)其他依法可以從重行政處罰的。

第十二條??當(dāng)事人不具備法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則規(guī)定的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。

一般處罰，是指在依法可選擇的處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額一般按照從最低限到最高限這一幅度中30%到70%之間的部分確定。

第十三條??一般處罰、從輕處罰、從重處罰的罰款幅度分別按照下列方式計(jì)算:

從輕:[Y+(X-Y)×30%]以下至法定最低處罰金額;

從重:[Y+(X-Y)×70%]以上至法定最高處罰金額。

一般:[Y+(X-Y)×30%]與[Y+(X-Y)×70%]之間處罰金額;

X為法定最高處罰金額，Y法定最低處罰金額，沒有最低處罰金額時(shí)，Y值為零。

罰款為倍數(shù)時(shí)，參照以上方式計(jì)算。

第十四條??市場監(jiān)督管理部門常用的行政處罰種類中，警告是較輕的行政處罰種類，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照是較重的行政處罰種類，罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的輕重程度介于兩者之間。

第十五條??當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合案件情況綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類和處罰幅度的最高限度實(shí)施行政處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)從輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類和處罰幅度的最低限度實(shí)施行政處罰。

第十六條??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有多個(gè)處罰種類，規(guī)定可以單處或可以并處的，可以選擇適用;規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用，減輕處罰的除外。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。

第十七條??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可處”的行政處罰，屬于減輕情形的，不予處罰;屬于從輕情形的，可以處罰;屬于一般情形和從重情形的，應(yīng)當(dāng)處罰。

第十八條??違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十九條??案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集可能影響行政處罰自由裁量的證據(jù)，對當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見進(jìn)行核實(shí)。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第二十條??案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰告知書、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明行使自由裁量權(quán)的理由和依據(jù)。市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)的指導(dǎo)意見和本規(guī)則，可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

第二十一條??案件審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰裁量部分予以審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議有以下情形的，應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正:

(一)未說明理由的;

(二)未附相應(yīng)證據(jù)材料，或者所附相應(yīng)證據(jù)材料不足的;

(三)建議的處罰種類或幅度適用不當(dāng)?shù)?

(四)其他應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的情形。

第二十二條??全省各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強(qiáng)對行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正。

上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正。

第二十三條??全省各級市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員違反本規(guī)則，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條??法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)范有具體規(guī)定的，從其規(guī)定

第二十五條??本規(guī)則中的“以上”“以下”無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十六條??本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。本規(guī)則生效前制定的有關(guān)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則，與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。