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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

《屯留區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

長(zhǎng)治市屯留區(qū)人民政府辦公室

2022年7月 22 日

（此件公開發(fā)布）

長(zhǎng)治市屯留區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法

（試行）

第一章 總??則

第一條農(nóng)村宅基地、建房審批管理工作事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村宅基地審批和村民住房建設(shè)監(jiān)督管理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，規(guī)范村民住房建設(shè)行為，維護(hù)村民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本區(qū)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

第四條 農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行一戶一宅。

第五條 按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條 農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第七條 綜合服務(wù)中心的農(nóng)村宅基地審批管理由所在行政規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一行使，綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)成立宅基地審批管理領(lǐng)導(dǎo)組，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，并與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好無(wú)縫銜接，綜合服務(wù)中心主動(dòng)對(duì)接承擔(dān)宅基地審批管理工作。

第二章 規(guī)劃管控

第八條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將村民建房納入國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第九條村民宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不得占用永久基本農(nóng)田。

第十條 區(qū)自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。

第十一條 進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，禁止通過買賣關(guān)系突破一戶一宅的政策。

第三章 申請(qǐng)審查

第十二條 村民宅基地以戶為單位計(jì)算，一戶只能擁有一處宅基地。新申請(qǐng)的宅基地面積每戶不超過200平方米。

第十三條 村民符合下列條件之一的，可以戶為單位申請(qǐng)宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

（六）法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他情形。

第十四條 村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn) ：

（一）村民出賣、出租、贈(zèng)與原住宅的；

（二）申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過50平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第十五條 符合申請(qǐng)條件的村民,以戶為單位向組級(jí)農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng),同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料:

（一）農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（四）選用的政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙，原則上在舊址新建，不另批新宅基地。

第十六條 組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議討論,并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或者異議不成立的,由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見,并且四鄰簽署意見后連同村民申請(qǐng)、承諾書、成員(代表)會(huì)議記錄等材料一并提交村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織)審查。

公示期間，因影響鄰里房屋（主房）采光、安全等因素存在異議的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，提交村級(jí)組織審查；協(xié)調(diào)未果的，由申請(qǐng)人或者異議方，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)作出鑒定報(bào)告，報(bào)告結(jié)果滿足相關(guān)規(guī)范要求的，申請(qǐng)人滿足建房條件，將鑒定報(bào)告一并提交村級(jí)組織審查；報(bào)告結(jié)果不能滿足相關(guān)規(guī)范要求的，組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織告知申請(qǐng)人，并另行選擇宅基地位置。

第十七條村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

第十八條審查通過的,由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處審批。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

第十九條 未成立組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。

沒有分設(shè)村民小組或者宅基地申請(qǐng)等事項(xiàng)已由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過、村級(jí)組織范圍內(nèi)公示、村級(jí)組織審查后，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處審批。

第四章 審批驗(yàn)收

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源力量，建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。

第二十一條 申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房 屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見提出審查意見，并填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表。

社會(huì)事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請(qǐng)是否經(jīng)過村組公示、審查等。

規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃(未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃)的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表上簽署意見，向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，將審批情況書面報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人,并說明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處自受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民,應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)完成開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置，并對(duì)房屋建前、建中、建后全程監(jiān)管。

第二十五條 村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn)收，檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處責(zé)令整改。

屬于建新退舊的，將舊宅基地辦理退舊有關(guān)手續(xù)，在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗(yàn)收。

驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表。通過驗(yàn)收的村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十六條 原址宅基地上改建、擴(kuò)建、翻建住房的申請(qǐng)審查及審批驗(yàn)收，驗(yàn)收程序參照新申請(qǐng)宅基地建房驗(yàn)收，已經(jīng)取得宅基地使用手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處向申請(qǐng)人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；沒有取得宅基地使用手續(xù)的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原有宅基地來源的合法性進(jìn)行審查，宅基地來源合法的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。并實(shí)行承諾制，申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處作出書面承諾，不得增加建筑面積，改變用途。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道、服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理 “五公開”制度，主動(dòng)公開村莊規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村級(jí)宅基地協(xié)管員制度,做好日常管理、巡查工作, 及時(shí)處置涉及宅基地建房的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處及村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。

第三十一條 宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麟絳街道辦事處按照宅基地占用時(shí)國(guó)家及地方有關(guān)法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

第三十二條 宅基地審批嚴(yán)格依照程序辦理個(gè)人建房審批手續(xù)，如工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害個(gè)人合法權(quán)益的，依紀(jì)依規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第六章 附則

第三十三條 本實(shí)施辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本實(shí)施辦法自2022年7月22日起施行，有效期二年。