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為規范國有土地上房屋征收與補償活動，預防和減少房屋征收過程中突出問題與群體性事件的發生，維護社會穩定，保證房屋征收工作順利進行，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2012〕2號）、《關于在全省推行社會穩定風險評估工作的意見》（吉發〔2009〕8號）及相關法律、法規、規章的規定，現就做好國有土地上房屋征收社會穩定風險評估工作提出如下意見：

一、基本原則

（一）堅持應評盡評的原則，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，必須按規定組織開展社會穩定風險評估。

（二）堅持“決策民主、客觀公正，屬地管理、分級負責”的原則。

二、評估主要內容

（一）合法性評估。征收項目是否符合法律、法規、規章和政策的規定，是否符合公共利益的需要，是否符合法定的審查和報批程序。

（二）合理性評估。征收項目是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，是否得到大多數群眾的理解和支持，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益。

（三）可行性評估。征收補償方案是否公平合理，是否落實了安置補償資金、產權調換房源，是否落實了低收入住房困難家庭的保障措施，是否與本地經濟社會發展水平相適應，是否具備了實施的時機和條件。

（四）可控性評估。征收項目是否存在引發群體性事件、群體性上訪或影響社會穩定的因素，決策可能引發的社會穩定風險是否可控，是否制定了相應有效的防范、化解和應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

三、評估程序

（一）制定評估方案。進行風險評估準備，制定評估方案，明確評估的具體內容、方法步驟和時限要求。

（二）征求公眾意見。采取座談會、發放民意調查表進行問卷調查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、被征收人和社會各界的意見及建議；必要時，組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對征收項目進行聽證或論證，評審項目的可行性、科學性和社會風險因素。

（三）分析預測風險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對征收項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點，對可能引發的社會矛盾問題，作出評估預測和分析研究，并提出相應的防范、化解和應急預案。

（四）形成評估報告。綜合各方意見及分析預測，形成評估報告，同時作出低風險、中風險、高風險的風險預警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的結論。

四、評估報告內容

（一）征收項目的基本情況。包括項目名稱、征收目的和范圍、擬實施時間和期限，項目范圍內住戶和企事業單位狀況及其房屋和土地權屬狀況，發改、規劃、國土等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。?

（二）征收計劃和征收補償方案的主要內容，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況，各方意見及其采納情況。

（三）對因征收項目實施產生影響社會治安和社會穩定的因素，因征收可能引發的相關矛盾等問題進行評估預測和分析研究。

（四）征收項目風險防范及維護穩定的相關組織機構和責任。

（五）征收項目實施中可能引發的社會穩定風險、矛盾問題，風險防范和化解措施以及應急處置預案。

（六）風險評估預期及評估結論。

五、評估結果運用

評估結論為可實施的征收項目，政府應當按照程序作出房屋征收決定，并落實防范、化解措施和應急處理預案，做好宣傳解釋工作，妥善處理相關群眾的合理訴求，之后具體征收工作由房屋征收部門組織實施。

評估結論為暫緩實施或不可實施的項目，政府應不作出房屋征收決定，同時制定和落實矛盾問題防范和化解的工作方案，及時化解矛盾問題，待時機成熟時再評估決策。