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2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)收官之年，也是冶金工貿(mào)行業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵之年。按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，以治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和指導(dǎo)幫扶，全面整治重大事故隱患和違法違規(guī)行為，進(jìn)一步深化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建完善“險(xiǎn)防控機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面防范遏制各類安全事故，為我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

一、全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)承諾制度和《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的11項(xiàng)職責(zé)，依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專職安全管理人員。二是建立企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患的內(nèi)生動(dòng)力。6月底前所有金屬冶煉企業(yè)要建立并實(shí)施內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是強(qiáng)化行業(yè)自律，因地制宜采取專家入企指導(dǎo)幫扶、企業(yè)結(jié)對(duì)互學(xué)互助和引入專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)等方式，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查質(zhì)效。四是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、煤氣作業(yè)、高處作業(yè)、簡倉清庫作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)方案審批、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、條件確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。高處作業(yè)要采取提級(jí)審批，向企業(yè)安全管理人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行雙報(bào)備，同時(shí)落實(shí)雙人監(jiān)護(hù)等管控措施。有限空間作業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批和作業(yè)監(jiān)護(hù)制。五是做好重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”法定職責(zé)，牽頭組織學(xué)好用好《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》及“一行業(yè)一清單”，落實(shí)重大事故隱患自查自改、動(dòng)態(tài)清零常態(tài)化機(jī)制和“雙報(bào)告”制度，金屬冶

煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少每月帶隊(duì)檢查1次，其他工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少每季度帶隊(duì)檢查1次，推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

（二）壓實(shí)員工安全責(zé)任。一是制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單和一線作業(yè)崗位負(fù)面清單，并嚴(yán)格檢查考核。二是組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位安全操作規(guī)程及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)掌握動(dòng)火、檢維修、有限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理規(guī)定和安全技能，切實(shí)履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。三是持續(xù)深化反“三違”活動(dòng)。建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，通過建立作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段，提升反“三違”活動(dòng)效果，促進(jìn)從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

二、鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)金屬冶煉、鋁加工（深井鑄造）、配套危化裝置安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，對(duì)配套的危化裝置要嚴(yán)格按照危化企業(yè)的有關(guān)要求加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)鋁加工（深井鑄造）要加強(qiáng)管理，及時(shí)對(duì)接項(xiàng)目引進(jìn)部門，源頭施治，強(qiáng)化“三同時(shí)”管理。在2024年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理相關(guān)工作的通知》中時(shí)間節(jié)點(diǎn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)履行“三同時(shí)”手續(xù)。金屬冶煉企業(yè)6月底前、其他規(guī)模（限額）以上企業(yè)今年底前全部完善“三同時(shí)”手續(xù)。

（四）加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)全面應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。嚴(yán)格按照治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)中關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成方案制定、動(dòng)員部署、技術(shù)指導(dǎo)、試點(diǎn)引領(lǐng)、全面應(yīng)用，6月底前轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)完成企業(yè)端設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸鏈路的建設(shè)或改造工作，今年底前鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全部接入系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)推動(dòng)其他涉粉作業(yè)企業(yè)應(yīng)接盡接，逐步實(shí)現(xiàn)冶金工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分級(jí)分類、監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理。

（五）提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部更新的冶金工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄及在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低高危場(chǎng)所和崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機(jī)，加快推廣鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動(dòng)打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動(dòng)式熔鑄爐、液壓式鑄造機(jī)，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)

（六）深入開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控。全面推行“2+3+N”工作機(jī)制，督促轄區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)緊密結(jié)合自身生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備配備、員工素質(zhì)等實(shí)際情況，聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷，定期對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)節(jié)開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控，并做到“五個(gè)全覆蓋”（區(qū)域、作業(yè)、系統(tǒng)、設(shè)備、班組）。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控和隱患排查治理機(jī)制，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控及隱患高質(zhì)量排查整改。同時(shí)要強(qiáng)化重特時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控工作，推廣金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展重特時(shí)段重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控，不斷增強(qiáng)安全防范能力。

（七）強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大事故隱患排查整治要求列為從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”的要求，重點(diǎn)圍繞防范機(jī)械傷害、車輛傷害、物體打擊、觸電等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)新員工、輪崗工人和40周歲以上的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)與監(jiān)督，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，全面提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

（八）提升全員應(yīng)急能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力的提升，每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動(dòng)密集型等類型企業(yè)至少每半年開展1次疏散逃生演練，確保企業(yè)每名員工都具備基本的應(yīng)急常識(shí)和疏散逃生避險(xiǎn)技能。加大宣傳培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提升全員安全意識(shí)、安全知識(shí)和技能、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置等綜合能力。

四、持續(xù)開展專家?guī)头鲋笇?dǎo)服務(wù)

（九）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。市局將選取鋼鐵、危化配套、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)開展專家?guī)头鲋笇?dǎo)服務(wù)。區(qū)應(yīng)急局也將確定重點(diǎn)，采取政府購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)或聘請(qǐng)專家參與等形式開展幫扶指導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)幫扶指導(dǎo)，幫助小微企業(yè)制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)及安全管理制度，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)有針對(duì)性、實(shí)用管用的小微企業(yè)安全監(jiān)管辦法。要對(duì)專家指導(dǎo)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核。

（十）鼓勵(lì)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，選取安全生產(chǎn)工作成效顯著和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)作為示范，組織其他企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，分享先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)應(yīng)用案例，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提升。

五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（十一）開展突出問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”，一是重點(diǎn)整治冶金工貿(mào)企業(yè)“多、小、散、亂、差”的問題，進(jìn)一步摸清底數(shù)、對(duì)標(biāo)會(huì)診、嚴(yán)把準(zhǔn)入。二是集中排查整治“一廠多租、廠中廠、業(yè)態(tài)混雜”突出問題，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營、不符合區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入的，一律依法關(guān)閉取締。三是把冶金工貿(mào)行業(yè)工程項(xiàng)目、檢維修作業(yè)外包外委管理不到位等問題納入精準(zhǔn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（十二）開展煤氣安全管理專項(xiàng)整治。督促指導(dǎo)企業(yè)開展煤氣設(shè)備設(shè)施全覆蓋安全隱患排查。對(duì)煤氣管道建立全生命周期安全管理制度，對(duì)已經(jīng)存在腐蝕嚴(yán)重和頻繁泄漏煤氣的管道，要有計(jì)劃的進(jìn)行整體或局部更換治理。對(duì)煤氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的符合性、適宜性開展評(píng)估。組織涉煤氣作業(yè)人員開展安全知識(shí)專題培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演練，切實(shí)提升從業(yè)人員的煤氣專業(yè)知識(shí)技能和煤氣事故綜合應(yīng)急處置能力。

（十三）開展配套危化裝置專項(xiàng)整治。重點(diǎn)排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品使用裝置、設(shè)施或場(chǎng)所安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、檢測(cè)檢驗(yàn)維護(hù)保養(yǎng)不到位，事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案不完善、防護(hù)裝備應(yīng)急救援物資器材配備不齊全等問題。

（十四）危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)排查企業(yè)易燃易爆區(qū)域動(dòng)火、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度建立及執(zhí)行情況，堅(jiān)決整治危險(xiǎn)作業(yè)方案審批不嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)不全面、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和應(yīng)急措施不落實(shí)等隱患問題。

（十五）有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)排查易發(fā)生硫化氫中毒、窒息的企業(yè)，全面整治未制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)，未進(jìn)行安全條件確認(rèn)擅自進(jìn)入有限空間，未按要求配備安全防護(hù)設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備等隱患問題。

（十六）安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃建立情況；按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展培訓(xùn)情況；三項(xiàng)崗位人員持證情況；涉及特種作業(yè)、檢維修施工作業(yè)安全、技術(shù)交底情況；全員安全教育培訓(xùn)情況；安全教育培訓(xùn)資料建立健全情況；新入廠職工三級(jí)安全教育培訓(xùn)、資料建立健全情況；復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全教育培訓(xùn)情況；職工培訓(xùn)檔案建立健全情況。

（十七）企業(yè)車輛專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查企業(yè)對(duì)廠內(nèi)叉車、裝載機(jī)登記建檔，推行廠內(nèi)叉車、裝載機(jī)等車輛采用聲光報(bào)警裝置、紅外或攝像頭等硬件防苑措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（十八）提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作力度，積極推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。嚴(yán)格創(chuàng)建、評(píng)審、抽查、撤銷全流程管控，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督，定期組織專家對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)對(duì)標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行質(zhì)量審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（十九）推動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合激勵(lì)政策。區(qū)應(yīng)急局將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次，推動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率下浮、信貸信用等級(jí)上浮等激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。

七、提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（二十）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，積極組織參加監(jiān)管執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊一線監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)短板，持續(xù)提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和依法履職能力。充分發(fā)揮安全專家技術(shù)支撐作用，有效利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法質(zhì)量。

（二十一）推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》，規(guī)范入企活動(dòng)，嚴(yán)控入企次數(shù)，依托冶金工貿(mào)安全專委會(huì)，開展聯(lián)合執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推行聯(lián)合檢查執(zhí)法“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、執(zhí)一次法”模式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二十二）開展精準(zhǔn)執(zhí)法。集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，發(fā)揮警示教育震懾作用，達(dá)到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的目的。聚焦典型事故、聚焦重大隱患、聚焦重點(diǎn)企業(yè)、聚焦重點(diǎn)時(shí)段、聚焦主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)“十必查”和“十查十到位”，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。緊盯風(fēng)險(xiǎn)大、危險(xiǎn)高的行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格依法查處違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)外委外包、違規(guī)有限空間作業(yè)、違規(guī)高處作業(yè)等行為，加大“一案雙罰”和危險(xiǎn)作業(yè)罪等行刑銜接案件辦理力度。

（二十三）改進(jìn)督查方式。區(qū)應(yīng)急局將工作推進(jìn)落實(shí)不力、事故隱患整改不力的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專職監(jiān)管人員進(jìn)行“雙考試”，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題要向企業(yè)進(jìn)行反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及突出問題的企業(yè)實(shí)施約談和幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)重的進(jìn)行掛牌督辦。

長治市屯留區(qū)應(yīng)急管理局辦公室

2025年3月30日印發(fā)