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第一章??總 則

第一條??為規范最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）審核確認工作，根據民政部《最低生活保障審核確認辦法》（民發〔2021〕57號）、《山西省最低生活保障對象審核確認辦法》（晉民發〔2021〕57號）、《長治市最低生活保障對象審核確認實施辦法》（長民發〔2022〕27號）及國家和省市相關規定，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條??本實施細則適用于本區范圍內最低生活保障的申請受理、審核確認、家庭經濟狀況調查以及管理監督等工作。

第三條??最低生活保障制度應遵循以下原則：

（一）動態管理、應保盡保；

（二）嚴格規范、高效便民；

（三）公開、公平、公正。

第四條??區人民政府民政部門負責最低生活保障的監管工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責最低生活保障的受理、初審、審批、復核工作，村（居）民委員會協助做好申請遞交、入戶調查、信息公示等相關工作。

第五條??區人民政府民政部門應當加強監管本轄區內低保對象審核確認工作的規范管理和相關服務。

第二章 申請和受理

第六條??戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是審核確認低保對象的基本要件。

持有我省戶籍且在我區長期居住（連續3個月以上，下同），居住的居民，家庭人均收入低于我區最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合區人民政府規定條件的，應當按規定程序確認為低保對象。

城市戶籍申請城市低保，農村戶籍申請農村低保。隨戶籍制度改革城鄉戶籍改為居民戶籍的，按其居住地為城鎮或農村，分別申請城市或農村低保。

第七條??申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網上申請受理的地方，可以通過互聯網提出申請。戶籍所在地和長期居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應相互配合做好相關工作。

第八條??符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有衛生健康、醫療保障等部門認定重特大病種的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員；

（四）生活無著的社區矯正人員以及強戒所外就醫、執行的生活無著人員；

（五）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他情形。

最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于我區最低生活保障標準1.5倍，且財產狀況符合相關規定的家庭。

最低生活保障邊緣家庭的審核確認，按照我區最低生活保障邊緣家庭認定實施細則規定執行。

第九條??共同生活的家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會或他人代為提出申請。委托申請的，應辦理相關委托手續。

第十條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發現困難家庭可能符合最低生活保障條件的，應主動告知相關政策。

第十一條??省內戶籍（包括本區）在本區長期生活的，統一到長期居住地所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請；

本區戶籍在長治市外其他地區居住的,在戶籍地所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請。由受理申請的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提請區人民政府民政部門，區人民政府民政部門信函申報人實際居住地縣級人民政府民政部門，委托其協助完成入戶及經濟狀況核查工作；

本區戶籍在本區內無長期居住地的，由區人民政府民政部門指定在臨時居住地或戶籍地申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。

非本區戶籍的，需戶籍地縣級人民政府民政部門出具未在戶籍地享受低保證明。

第十二條??共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

第十三條??下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）現役義務兵；

（二）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（三）在監所內服刑、公安部門認定吸毒或在戒毒所強制隔離戒毒人員；

（四）被宣告死亡或失蹤人員；

（五）因賭博等違法行為致貧的人員；

（六）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他情形。

第十四條??申請最低生活保障，申請家庭應當履行以下義務：

（一）按規定提交相關申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續；

（四）積極配合開展家庭經濟狀況調查；

（五）主動報告本家庭和贍養（撫養、扶養）人家庭的成員、收入、財產及生活狀況變動情況。

第十五條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規定材料。可通過社會救助家庭經濟狀況核對系統查詢獲取以及通過部門間信息共享獲取的相關材料，不再要求重復提交。

第十六條??對于已經受理的最低生活保障家庭申請，家庭成員與最低生活保障經辦人員或者村（居）民委員會成員有近親屬關系的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案。

最低生活保障經辦人員包括：區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）分管和具體辦理社會救助受理、審核確認等事項的工作人員。

近親屬包括：父母、岳父母、配偶、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第三章 家庭經濟狀況調查

第十七條??區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對最低生活保障申請家庭開展經濟狀況調查。申請人及其家庭成員應當積極配合做好相關調查工作。

第十八條??家庭經濟狀況指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。

第十九條家庭收入指家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入。家庭收入按其提出申請當月前12個月的平均收入計算。家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

1．工資性收入參照勞動合同認定；

2．沒有勞動合同的，通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據社會保險、個人所得稅、住房公積金的交納情況推算；

3．對于無法推算實際工資收入的靈活就業人員，原則上按居住地最低工資標準計算其工資收入（政府公益性崗位按實際收入計算）；

4．申請人申報收入高于申請受理地最低工資標準的，以申報收入為準；

5．在法定勞動年齡內，有勞動條件和完全勞動能力的家庭成員無正當理由不參加勞動的，按居住地最低工資標準為基數計算；

6．在法定勞動年齡內，有勞動條件和一定勞動能力的非重度殘疾人無正當理由不參加勞動的，按殘疾等級酌情以居住地最低工資標準的30%～60%計算。

（二）經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和服務業等經營及有償服務活動的收入等。

1．種植業收入以本地區同等作物的市場價格與實際產量推算；不能確定實際產量的，以當地上年度同等作物平均產量推算。

2．養殖業收入以本地區同等養殖品種市場價格與實際出欄數推算；不能確定實際出欄數的，以當地同行業上年度平均產量推算。

3．經營企業的，按照企業實際純收入或實際交納稅收基數綜合認定；無法認定實際收入的，參考當地同行業、同規模企業平均收入和企業實際交納稅收情況綜合認定。

4．其他情形按本區相關評估標準和方法推算。

（三）財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入。包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入、集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

1．出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同計算；個人不能提供相關合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照本區同類資產出讓、租賃的平均價格推算；

2．儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算；

3．集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養（撫養、扶養）費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等。轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括交納的稅款、各項社會保障支出、贍養（撫養、扶養）支出以及其他經常性轉移支出等。

1．轉移性收入和轉移性支出有實際發生數額憑證的，以憑證數額計算；

2．有協議、裁判文書的，按照法律文書所規定的數額計算；

3．對領取一次性經濟補償金或安置費的解除勞動合同人員，核定家庭收入時，應當扣除從解除勞動合同之日至法定退休年齡期間應交納的養老保險費（繳費標準按城鎮職工養老保險最低繳費基數計算）和從解除勞動合同之日至申請社會救助期間的家庭基本生活費（家庭人口×最低生活保障標準×月數）；

4．贍養（撫養、扶養）費收入原則上按贍養（撫養、扶養）法律文書所規定的數額計算，也可按具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算；贍養（撫養、扶養）費的計算均為家庭對家庭計算；

5．沒有法律文書或未經人民法院認可的法律文書規定數額明顯偏低的，按贍養（撫養、扶養）義務人家庭月人均收入減去當地最低生活保障月人均標準后超出部分的30%計算贍養（撫養、扶養）費；

6．贍養（撫養、扶養）義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、鄉村振興部門認定的未解除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，不計算該贍養（撫養、扶養）義務人的贍養（撫養、扶養）費；

7．對于贍養（撫養、扶養）義務人為無法提供收入證明或收入證明明顯偏低的靈活就業人員，有勞動能力的贍養（撫養、扶養）義務人參照我區上年度人均最低工資標準計算應付的贍養（撫養、扶養）費；

8．因計劃生育、民間過繼等各種原因造成老年人戶籍登記有子女，但經鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（社區）認定并未與該子女形成實際撫養關系的，該子女可認定為非法定贍養人；

9．對于申請家庭因拆遷等因素獲得的拆遷補償款中，按規定用于購置安居性質的自住房屋（唯一住房）、租房和必要的搬遷、裝修、購置普通家具、家電等實際支出之后的結余資金；

10．辭退金、身份置換金、賠償收入、遺產收入等，扣除經查實確需安置和用于繳納社會保險費的部分后的結余資金；

11．個人中獎、中彩等偶然性質的其他轉移性收入，按實際發生額計算。

（五）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他應計入家庭收入的項目。

第二十條下列收入不計家庭收入：

（一）優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；

（二）各級人民政府對特別貢獻人員給予的獎勵金和榮譽津貼；

（三）中華人民共和國成立前入黨的老、老游擊隊員、老交通員等享受的定期補助；

（四）因公（工）負傷職工的護理費、因公（工）死亡職工的喪葬費、撫恤金；

（五）計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金、失獨家庭補助金、孤殘兒童基本生活費；

（六）政府和社會給予貧困在校學生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等；

（七）城鄉居民基本養老保險基礎養老金；

（八）老年人高齡補貼，困難殘疾人生活補貼，重度殘疾人護理補貼；

（九）在職職工按規定由單位及個人交納的住房公積金和各項社會保險費；

（十）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

（十一）政府和給予的臨時性生活救助金、捐贈、慰問款物等；

（十二）因重大疾病、重大災害出賣唯一住房的銷售款；

（十三）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他收入。

第二十一條??家庭剛性支出指在提出申請前12個月內，共同生活的家庭成員因病、因殘、因學、因災等造成的必需費用。

對于家庭成員因殘疾、患病、教育等增加的剛性支出、必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減。每人每項最高扣減額度原則上不超過本區上年度最低生活保障年標準的2倍（含）。存在多重剛性支出的家庭，符合以下情形的，可以累計計算。

（一）因殘剛性支出主要指家庭成員因身體殘疾需康復治療和配備輔助器材、輪椅等支出，按實際票據核減；

（二）因病剛性支出主要指家庭成員因病住院，按規定享受相關報銷政策后，由個人承擔的合規費用和因治療疾病必須支出的交通費等；

診斷為衛生健康、醫療保障等部門認定重特大病種的重病人員，實際門診費用高于每月200元的按實際支出核減，低于200元的按照200元標準核減；

（三）因學剛性支出主要指家庭成員中，有就讀于國內幼兒園、全日制普通高校、高等職業學校、高等專科學校和高中（含中等職業學校）等非義務教育階段的學生，每年交納的保教費、學雜費、書本費、最低住宿費等必須支出的費用；就讀民辦學校（幼兒園）的，按當地同類公辦學校（幼兒園）費用標準認定；

（四）因災等意外事故費用支出，指因交通事故、災害、人身傷害等意外事件，造成家庭財產重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復基本生活所必需的費用。

（五）對外出務工就業等需要一定工作成本的，在核算其家庭收入時，務工地在縣級城市每月扣減200元生活工作成本，在中西部市級城市（含市轄區）每月扣減300元生活工作成本，在東部地區、珠三角、長三角等發達市以及北、上、廣、深等城市打工的，每月扣減500元生活工作成本；

（六）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他費用。

政府、社會團體給予的救助，捐贈、慰問等款項和獲得的小額勞動報酬積攢成的存款，可在復核中適當予以豁免，人均豁免額度原則上不超過本區最低生活保障年標準的5倍。

第二十二條??“支出型”困難家庭，指提出申請前6個月內，因病住院、教育等家庭剛性支出，超過家庭可支配收入，或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除剛性支出后，月人均可支配收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產符合我區規定條件的困難家庭。

最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，重病患者納入單獨申請低保的范圍，在計算其收入時，工資性收入、經營性收入和轉移凈收入中的贍養（撫養、扶養）費予以豁免，財產凈收入只計算其個人應得部分，在認定其財產時，只評估個人擁有的財產。

第二十三條??家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。

動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產以及市場主體（包括開辦或投資企業、個體工商戶、農民專業合作社等）、車輛（包括機動車輛、船舶、大型農機具等，不包括殘疾人功能性補償代步機動車輛）、其他非生活必需的高值物品（包括貴重金石玉器、收藏品、奢侈消費品等，不包括日常使用的低檔智能手機）。

銀行存款、證券、基金等按照資金賬戶余額、股票市值或基金凈值認定（可參考12個月內的賬戶流水情況綜合評估）；

商業保險按照保險合同約定的給付時間和現金價值認定；

債權按照協議等文本信息認定，情況特殊的根據實際情況認定；

互聯網金融資產根據相關軟件記錄信息認定；

市場主體情況按照市場監管部門登記信息認定；

車輛按照公安、交通運輸、農業等相關部門登記信息認定；

其他非生活必需的高值物品按照現值認定。

不動產主要包括房屋、林木等定著物。不動產按照不動產登記部門頒發的不動產產權證書的登記信息、相關購買信息和已在住房和城鄉建設部門辦理網簽備案等信息認定；小產權、自建房、集資建房、車庫等產權不明晰的，按實際情況認定。

家庭收入和財產具體核算辦法，參照《山西省民政廳關于進一步規范農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作的通知》（晉民發〔2020〕37號）執行。

第二十四條對于維持最低生活保障家庭生產生活的必需財產，可以在認定時予以適當豁免，豁免的情形包括：

（一）家庭生活必需的家電產品；

（二）殘疾人功能性補償代步機動車、生活用低檔摩托車和三輪車、電瓶單車等代步工具，從事農業生產的低檔農用車、不從事經營的小型農機具等；

（三）因病、因學、因災等籌集的款項；

（四）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他應豁免的財產。

第二十五條??家庭收入和家庭財產有下列情形之一的，不得認定為低保對象（不含“支出型”家庭）:

（一）人均金融資產超過36個月最低生活保障標準之和的；

（二）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的2萬元以下機動車輛除外）、船舶、大型農機具、工程機械的；

（三）開辦或投資企業、從事個體工商等5萬元以上經營性活動的；

（四）擁有或承租兩套及以上住房或商業用房的（不包含一套以內，且不用于長期居住或盈利的遺留祖屋）；

（五）非重病、重殘或支出型家庭，同時贍養（撫養、扶養）人家庭購買商品房（唯一住房除外）或7萬元以上汽車的；

（六）通過離婚、贈與等方式放棄或轉讓應得財產份額，或放棄應得贍養（撫養、扶養）費等合法資產及經濟利益，足以影響對其最低生活保障認定的；

（七）家庭成員自費出國旅游、經商或者打工的；

（八）區鄉兩級人民政府民政部門通過“一事一議”程序規定的其他情形。

有出借身份證進行企業工商登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形的，應按規定辦理變更登記或過戶等相關手續。未按要求辦理變更登記或過戶的，按本人所擁有財產認定。確系客觀原因無法辦理過戶或注銷的，由相關部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）認定并出具證明后可不認定為本人財產。

因扶貧政策、市場主體倍增政策，登記注冊工商企業且未運營或盈利的，由相關部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）認定并出具證明后可不認定為本人財產。

“支出型”家庭，按“事后救助”原則，購置相關財產在當事人患病或災害發生之前的，該財產可根據實際情況，適當予以豁免。

第二十六條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）應自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內，啟動家庭經濟狀況調查工作。調查可通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式進行，并提請區人民政府民政部門開展家庭經濟狀況信息核對。

第二十七條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）可在村（居）民委員會協助下，通過下列方式對申請家庭的經濟狀況和實際生活狀況予以調查核實。每組調查人員不得少于2人。

（一）入戶調查。調查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調查結束后，調查人員應填寫入戶調查表，并由調查人員和在場的家庭代表分別簽字。

（二）鄰里訪問。調查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況等。

（三）信函索證。調查人員以信函等方式向相關單位和部門索取有關佐證材料。

（四）其他調查方式。

發生重大突發事件時，前款規定的入戶調查、鄰里訪問程序可采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十八條??區人民政府民政部門應在收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）對家庭經濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內，啟動信息核對程序，根據工作需要，依法依規查詢相關信息。

區人民政府民政部門可根據當地實際情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅游等情況，對家庭經濟狀況進行輔助評估。

第二十九條??經家庭經濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時告知申請人并說明理由。

申請人有異議的，應當提供相關佐證材料；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織開展復查。

第三十條??審核確認期間，可以先行實施臨時救助，發放臨時救助金，保障申請人基本生活。

第三十一條??審核確認權限下放的鄉鎮人民政府（街道辦事處）可按照本細則收入和財產規定范圍，結合本轄區實際，修訂收入量化和財產認定辦法，并報區人民政府民政部門備案。可采取直接排除、直接納入、積分評估、量化收入等多種方法綜合認定最低生活保障對象。

第四章 審核確認

第三十二條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）應根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）黨委會審批，并通過低保信息系統報送區人民政府民政部門。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對公示有異議、家庭經濟狀況調查有疑點等情況，有必要的可對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或者開展民主評議。調查或民主評議結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報送鄉鎮人民政府黨委會審批，并通過低保信息系統報送區人民政府民政部門。

第三十三條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）黨委會應自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果和初審意見等材料后10個工作日內，提出審核確認意見。

對單獨登記備案或在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請，區人民政府民政部門應入戶調查核實。

第三十四條??鄉鎮人民政府（街道辦事處）民政部門經審核，對符合條件的申請予以確認同意，并確定救助金額，上報區人民政府民政部門發放最低生活保障證，自確認同意決定之日下月起發放最低生活保障金。對不符合條件的申請不予確認同意，應在作出決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第三十五條??低保對象審核確認工作應自受理之日起30個工作日內完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

第三十六條??最低生活保障金可按照審核確認的申請家庭人均收入與我區最低生活保障標準的實際差額計算；也可根據申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。采取分檔發放的，應按檔明確人員范圍及類別。

第三十七條??低保對象中患重殘和因病（診斷為省定病種的重病和“支出型”）患者、未成年子女（含成年仍本科以下就讀）、60周歲以上老年人，在原低保待遇基礎上，加發10%分類施保金，增加后的低保金不超過當地低保標準。納入分類施保后，每年提標時，相應按提標部分10%增加分類施保金。

低保對象中符合高齡、失能、困難殘疾人等其他相關救助條件的，可通過部門間信息共享確定的，可直接納入相應的保障范圍。

第三十八條鄉鎮人民政府（街道辦事處）民政部門應在最低生活保障家庭所在村、社區公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數量、保障金額和監督舉報電話等信息。

信息公布應依法保護個人隱私，不得公開身份證號、手機號碼、銀行賬號、未成年人信息及艾滋病等信息。

第三十九條??最低生活保障金實行按月發放。區人民政府民政部門要在每月5日前，將最低生活保障對象花名表和資金撥付函提交同級財政部門，財政部門審核并按月撥付資金，確保10日前發放到位。

第四十條??區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當加強救助資金發放銀行卡或銀行存折的管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會相關人員代為保管銀行卡或者銀行存折的，應與最低生活保障家庭簽訂書面協議并報區人民政府民政部門備案。

第四十一條??對未解除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶家庭和低保邊緣家庭，經核實確實困難的，對本戶對象區鄉兩級可啟動“一事一議”，納入低保范圍。

未經申請受理、家庭經濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

第五章 管理和監督

第四十二條??家庭成員有下列行為之一的，應暫緩或者終止審核確認程序：

（一）家庭成員及其法定贍養（撫養、扶養）義務人無正當理由拒不配合低保對象審核確認工作的；

（二）提供虛假申請材料的；

（三）在法定勞動就業年齡段內，有勞動能力但無正當理由拒絕就業或者拒絕從事生產勞動的；

（四）自費安排子女在高收費學校就讀（含入托、出國留學）的；

（五）家庭成年子女畢業或者就讀全日制本科以上（不包括本科）的；

（六）區人民政府民政部門規定的其他情形。

第四十三條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對最低生活保障家庭的經濟狀況定期核查，并將核查結果及初審意見及時報備區人民政府民政部門，辦理最低生活保障金增發、減發、停發手續。

對短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉鎮人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內最低生活保障家庭的經濟狀況沒有明顯變化的，不再調整最低生活保障金額度。

發生重大突發事件時，核查期限可以適當延長。??

第四十四條鄉鎮人民政府（街道辦事處）民政部門根據核查結果在10個工作日內作出增發、減發、停發最低生活保障金決定，并上報人民政府民政部門備案，自決定之日起下月執行。決定減發、停發最低生活保障金的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

第四十五條已納入最低生活保障范圍的家庭，其家庭人口狀況、收入狀況和財產狀況發生變化的，應主動及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）參照本細則第四十三條、第四十四條規定執行。

第四十六條??低保對象死亡的，應當自死亡之日下月起停發最低生活保障金。

應上級或區人民政府要求，提前發放最低生活保障金后低保對象死亡的，應當自下個發放月份起停發最低生活保障金。

第四十七條鼓勵具備就業能力的最低生活保障家庭成員積極就業。對就業后家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的最低生活保障家庭，可給予6個月的漸退期。

第四十八條??最低生活保障家庭中有就業能力但未就業的成員，應接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作的，區人民政府民政部門應決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第四十九條??區人民政府民政部門及各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家訪和月報制度，準確、及時掌握低保對象的動態情況。

村（居）民委員會工作人員要經常對低保家庭進行家訪，關心其日常生活，掌握其家庭成員就業、收入變化、出行、消費等情況，重點關注因病、因學致貧的家庭，每月19日前向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告救助對象家庭成員就業、收入、大額消費、受災、大病、喪葬等動態情況。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）要對最低生活保障家庭變化情況及時進行核查（尤其是家庭成員死亡的），于每月20日前報區人民政府民政部門（遇節假日，順延至下個工作日）。區人民政府民政部門根據動態情況及時辦理相關手續。

第五十條??區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強最低生活保障檔案管理，對制度、資金、公示、信訪等工作資料歸類、建檔。檔案應當齊全完整、統一規范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

第五十一條區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加快推進最低生活保障信息系統推廣應用，逐步取消線下紙質審核確認檔案，實現線上申請受理、審核確認，提升信息化管理水平。

第五十二條??區人民政府民政部門應當加強低保對象審核確認工作的監督檢查，完善相關的監督檢查制度。

第五十三條??區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應公開社會救助服務熱線、舉報投訴電話，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低保對象審核確認工作的監督。

第五十四條??區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第五十五條??申請或已經獲得最低生活保障的家庭成員，對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十六條??從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關責任。對秉持公心、履職盡責但因處置突發事件、受客觀條件限制、開展救助工作創新改革等，導致出現失誤偏差但能夠及時糾正的經辦人員，依法依規免于問責。

第五十七條??對在社會救助工作中表現突出的單位和個人，按照有關規定給予表彰。

第五十八條??申請人和低保對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金或物資的，應當立即停保，并追回非法獲取的最低生活保障金、物資。未追回的，不再受理其相關社會救助申請，且依法依規予以聯合懲戒。

第五十九條??經核實確系家庭困難無法承擔追回資金，或因服刑等原因無償還條件的，可由區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）啟動“一事一議”程序，決定暫緩追繳、部分追繳或免予追繳。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第六十條??經區人民政府批準，區人民政府民政部門可按程序將低保對象審核確認權限下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處），區人民政府民政部門應加強監督指導。

第六十一條??審核確認權限下放的鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以根據本細則，結合本轄區實際，制定具體實施方案，并報區民政局備案。

第六十二條??本細則中重病、重殘或支出型困難家庭所涉及的相關豁免條款，需先認定為最低生活保障邊緣家庭，具體參照我區最低生活保障邊緣家庭認定實施細則執行。

第六十三條??本細則由區民政局負責解釋。

第六十四條 本細則自發布之日起施行，以前發布的有關政策與本細則不一致的，以本細則為準。

長治市屯留區民政局

2022年9月27日