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各市民政局、財政局:

臨時救助制度實施以來,全省各級民政、財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,按照《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)和《山西省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》(晉政發〔2015〕3號)要求,扎實開展臨時救助工作,在救急解難、兜住民生底線等方面發揮了重要作用,困難群眾的獲得感進一步增強。但是在一些地區還不同程度存在著救助時效性不強、救助水平偏低、制度效能發揮不充分等問題。為進一步加強和改進臨時救助工作,切實保障好困難群眾基本生活,根據民政部、財政部《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發〔2018〕23號)精神,結合我省實際,現將有關事項通知如下:

一、充分認識加強和改進臨時救助工作的意義??

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分,是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。各地要充分認識加強和改進臨時救助工作的重要意義,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,進一步完善救急解難的相關政策措施,健全工作機制,強化責任落實,加強工作保障,加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局,筑牢社會救助體系的最后一道防線,切實維護人民群眾基本生活權益。

二、進一步細化完善臨時救助的政策措施??

(一)細化對象類別和認定條件。根據困難情形,臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

支出型救助對象。主要包括因子女接受學前、高中和全日制大中專院校教育(不含自費擇校生)、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭,原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入,且家庭財產狀況符合當地有關規定。

各市要結合當地實際,制定和完善臨時救助對象認定的具體辦法,對急難型救助對象,要進一步明確意外事件、突發重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度;對支出型救助對象,要進一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產狀況的認定標準。

(二)優化審核審批程序。臨時救助的審核審批程序按照《山西省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》(晉政發〔2015〕3號)明確的程序執行。為進一步優化規范臨時救助審核審批程序,切實提高臨時救助的時效性和公平性,發揮救急解難作用。對于急難型臨時救助可適用《山西省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》中的緊急程序,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門應積極開展“先行救助、后置審批”,根據救助對象的急難情形,簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節,直接予以救助,在急難情況緩解后10個工作日內補齊審核審批手續,最大限度地防止沖擊社會道德和心理底線的事件發生。對于支出型臨時救助可適用《山西省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》中的一般程序,應嚴格按照申請、受理、審核、審批程序進行操作,規范各個環節工作要求,確保審核審批過程透明,對象認定準確。對申請對象中的低保家庭及其成員、特困人員、建檔立卡貧困戶,重點核實其生活必需支出情況。

各縣(市、區)可結合當地實際,委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展臨時救助審批,超過限定審批額度的臨時救助,按程序報縣級民政部門審批。縣級民政部門應當明確鄉鎮人民政府(街道辦事處)的臨時救助審批、發放額度,并建立健全監督機制,強化對鄉鎮人民政府(街道辦事處)落實臨時救助制度情況的監督檢查。

(三)統籌確定臨時救助標準。臨時救助屬于一次性救助,申請人不得以同一事由重復申請。臨時救助標準可與當地低保保障標準掛鉤,實行城鄉統一,救助標準可參照當地低保保障標準×臨時救助人數×困難持續時間的方法計算。持續時間以月為單位,一般不超過3個月,最長不超過6個月。急難情況及特殊情形經縣(市、區)人民政府研究,可適當提高救助額度。

各市、縣(市、區)要根據當地經濟社會發展水平、當地低保保障標準的調整和臨時救助資金的籌集情況,以及救助對象的家庭收入、財產狀況、困難類型、困難程度、家庭人口和困難持續時間等因素確定救助標準,同一市轄區內的臨時救助標準要相對統一、適度均衡。

(四)拓展完善救助方式。各市要根據救助對象實際情況,綜合運用發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務等多種救助方式,發揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用,不斷提升救助效益。要為有需求的救助對象及時提供“轉介服務”,使臨時救助與相關救助制度、政府救助與慈善救助、物質幫扶與救助服務有效銜接,形成救助合力。對于急難型救助對象,可采取一次審批、分階段救助的方式,提高救助精準度;可通過直接發放現金或實物的方式,提高救助時效性。臨時救助金通常以社會化發放為主,采購實物要嚴格執行政府采購制度有關規定。緊急情況下,直接發放現金或實物時,必須完善資金或實物發放手續,建立工作臺賬,向社會公布發放情況,防止出現暗箱操作等問題。

(五)加強與慈善救助的銜接。從解決實際問題入手,加強臨時救助與慈善救助的有效銜接,形成資源統籌、相互補充、各有側重的機制。

建立需求導向機制。各地要以困難群眾的救助需求為導向,探索建立臨時救助與慈善事業的銜接機制,通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫療等個人自付費用。鼓勵和引導本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業等設立專項公益基金,科學規劃、設立救助項目,承接政府救助之后“轉介”的個案,形成與政府救助的有效銜接、良性互動。

建立信息共享機制。各地要將臨時救助日常工作中獲得的救助對象慈善需求信息,在征得救助對象同意的前提下,主動提供給慈善組織和社會工作服務機構。積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯動模式,搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺,增強救助效能。

建立激勵扶持機制。各地要通過政府委托、協商、獎勵、補貼等方式,積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織,廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。加大政府購買服務力度,通過招、投標等方式選擇優質慈善組織承擔臨時救助項目。推廣宣傳承擔臨時救助項目管理規范、服務優良、績效突出的慈善組織,充分發揮其示范引領作用。

(六)建立健全鄉級備用金制度。各地要在鄉鎮人民政府(街道辦事處)建立臨時救助備用金制度,縣級民政、財政部門每年按上一年度臨時救助資金支出的一定比例從困難群眾救助補助資金中預撥部分資金用于處理緊急性突發事件,進一步提高臨時救助水平和時效性。鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期向縣級民政部門報告備用金使用情況,各地民政、財政部門要加強對臨時救助備用金管理使用情況的監督檢查。

(七)加強臨時救助檔案管理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣級民政部門要加強臨時救助的檔案管理,將申請書、家庭戶口簿和本人身份證復印件、意外傷害和疾病證明、醫療票據、入戶調查、家庭經濟狀況核對授權書、申請救助家庭收入和財產申報表、核對報告、救助資金發放清單、會議紀要、有關影像資料等納入歸檔范圍,確保檔案規范完整,做到有據可查。

三、切實加強臨時救助制度落實的組織保障??

(一)加強組織領導,切實形成工作合力。各地要加強臨時救助工作的組織領導,切實發揮好困難群眾基本生活聯席會議協調機制的作用,積極協調各部門參與臨時救助工作,及時研究解決急難個案,努力形成政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的臨時救助工作格局。要按照《山西省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》(晉政發〔2015〕3號)要求,將臨時救助等社會救助工作列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系,并合理確定權重。加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關部門之間、政府部門與慈善組織之間的協調配合,形成工作合力。各地民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用;財政部門要加強資金保障,提高資金使用效益。

(二)加強監督檢查,確保政策落實到位。各地要進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制,加強對臨時救助工作的績效評估,突出制度效能的發揮,強化結果運用。會同有關部門定期組織開展專項檢查,確保臨時救助政策落實到位。要建立健全社會救助責任追究和容錯機制,區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責。

(三)強化資金管理,不斷提高使用效益。各地要深入貫徹落實國務院和省委、省政府有關要求加強經費保障,將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮,并列入地方各級財政預算。要多方籌集臨時救助資金,合理安排和統籌使用好困難群眾救助補助資金,對臨時救助的投入原則上只增不減,提高救助水平。要嚴格按照《山西省財政廳 山西省民政廳關于印發〈困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法〉的通知》(晉財社〔2017〕52號)要求,嚴格按規定使用,不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留,不得向救助對象收取任何管理費用,做到預算管理科學精細、保障標準動態調整、管理信息公開透明、資金管理規范安全,確保困難群眾基本生活救助補助資金專款專用。

(四)健全完善機制,充分發揮救急難作用。各地要不斷深化對“救急難”工作的認識,強化“救急難”意識,認真總結“救急難”綜合改革試點經驗,深化綜合改革試點成果,認真謀劃推進“救急難”工作。繼續健全完善“一門受理、協同辦理”、主動發現、快速響應等工作機制,做到及時發現、快速回應、綜合救助,確保“救急難”工作運行順暢,落到實處。要鼓勵、引導、支持慈善組織積極參與到急難個案救助中,使政府救助與慈善組織等社會力量有效銜接,形成政府救助與慈善救助及社會幫扶各有側重、相互補充、良性互動的運行機制。要以加強部門協同、推進資源統籌、提升救助效益為重點,進一步強化制度落實,創新工作機制,提升綜合救助能力,有效化解人民群眾各類重大急難問題,切實兜住民生底線,最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。